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【國(guó)际能(néng)源网 讯】1月5日,國(guó)家能(néng)源局、农业农村部、國(guó)家乡村振兴局联合印发《加快农村能(néng)源转型发展助力乡村振兴的实施意见》。文(wén)件明确,到2025年,建成一批农村能(néng)源绿色低碳试点,风電(diàn)、太阳能(néng)、生物(wù)质能(néng)、地热能(néng)等占农村能(néng)源的比重持续提升,农村電(diàn)网保障能(néng)力进一步增强,分(fēn)布式可(kě)再生能(néng)源发展壮大,绿色低碳新(xīn)模式新(xīn)业态得到广泛应用(yòng),新(xīn)能(néng)源产业成為(wèi)农村经济的重要补充和农民(mín)增收的重要渠道,绿色、多(duō)元的农村能(néng)源體(tǐ)系加快形成。


支持县域清洁能(néng)源规模化开发。在具备资源条件的中西部脱贫地區(qū),特别是乡村振兴重点帮扶县,优先规划建设集中式风電(diàn)、光伏基地,為(wèi)脱贫县打造支柱产业。


支持具备资源条件的地區(qū),特别是乡村振兴重点帮扶县,以县域為(wèi)单元,采取“公司+村镇+农户”等模式,利用(yòng)农户闲置土地和农房屋顶,建设分(fēn)布式风電(diàn)和光伏发電(diàn),配置一定比例储能(néng),自发自用(yòng),就地消纳,余電(diàn)上网,农户获取稳定的租金或電(diàn)费收益。支持村集體(tǐ)以公共建筑屋顶、闲置集體(tǐ)土地等入股,参与项目开发,增加村集體(tǐ)收入。项目开发企业為(wèi)村民(mín)提供就业岗位,帮助脱贫户增收。


鼓励能(néng)源企业发挥资金、技术优势,建设光伏+现代农业。农业企业、村集體(tǐ)在光伏板下开展各类经济作物(wù)规模化种植,提升土地综合利用(yòng)价值。地方政府提供政策支持及拓展产品销路,农户通过土地租赁、参与電(diàn)站运维、农场劳務(wù)等增加收益。在适宜荒漠化、盐碱地、采矿采煤塌陷區(qū),推广“新(xīn)能(néng)源+生态修复、矿山(shān)治理(lǐ)”等模式。在林區(qū)、牧區(qū)合理(lǐ)布局林光互补、牧光互补等项目,打造发電(diàn)、牧草(cǎo)、种养殖一體(tǐ)化生态复合工程。建设新(xīn)能(néng)源+农村景观示范,地方政府主导,结合新(xīn)型城镇化建设、易地搬迁安置區(qū)配套基础设施提升完善和郊區(qū)亮化等工程,推动新(xīn)能(néng)源与路灯、座椅等公共设施一體(tǐ)化发展。


在县域工业园區(qū)、农业产业园區(qū)、大型公共建筑等探索建设多(duō)能(néng)互补、源荷互动的综合能(néng)源系统,提高园區(qū)能(néng)源综合利用(yòng)率。采用(yòng)合同能(néng)源管理(lǐ)运营模式,引导企业、社会资本、村集體(tǐ)等多(duō)方参与,建设新(xīn)能(néng)源高效利用(yòng)的微能(néng)网,為(wèi)用(yòng)户提供電(diàn)热冷气等综合能(néng)源服務(wù)。完善配套政策机制,推动增量配電(diàn)企业发展综合能(néng)源服務(wù),创新(xīn)发展新(xīn)能(néng)源直供電(diàn)、隔墙售電(diàn)等模式。


政策原文(wén)如下:


國(guó)家能(néng)源局 农业农村部 國(guó)家乡村振兴局关于印发《加快农村能(néng)源转型发展助力乡村振兴的实施意见》的通知


國(guó)能(néng)发规划〔2021〕66号


各省(自治區(qū)、直辖市)及新(xīn)疆生产建设兵团能(néng)源主管部门、农业农村(农牧)厅(局、委)、乡村振兴局及有(yǒu)关能(néng)源企业:


為(wèi)深入贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院实施乡村振兴战略决策部署,按照建设现代能(néng)源體(tǐ)系和推进农业农村现代化要求,现将《加快农村能(néng)源转型发展助力乡村振兴的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


國(guó)家能(néng)源局 农业农村部 國(guó)家乡村振兴局


2021年12月29日  

   

附件:加快农村能(néng)源转型发展助力乡村振兴的实施意见


加快农村能(néng)源转型发展助力乡村振兴的实施意见


农村地區(qū)能(néng)源绿色转型发展,是满足人民(mín)美好生活需求的内在要求,是构建现代能(néng)源體(tǐ)系的重要组成部分(fēn),对巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴,实现碳达峰、碳中和目标和农业农村现代化具有(yǒu)重要意义。為(wèi)深入贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署,加快推动农村能(néng)源转型发展,根据《中共中央 國(guó)務(wù)院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《中共中央 國(guó)務(wù)院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接的意见》,制定本实施意见。


一、总體(tǐ)要求


(一)指导思想


以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,立足新(xīn)发展阶段,完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局,坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想,深入落实“四个革命,一个合作”能(néng)源安全新(xīn)战略,将能(néng)源绿色低碳发展作為(wèi)乡村振兴的重要基础和动力,统筹发展与安全,推动构建清洁低碳、多(duō)能(néng)融合的现代农村能(néng)源體(tǐ)系,全面提升农村用(yòng)能(néng)质量,实现农村能(néng)源用(yòng)得上、用(yòng)得起、用(yòng)得好,為(wèi)巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强支撑。


(二)基本原则


清洁低碳,生态宜居。坚持生态优先、绿色发展,支持乡村新(xīn)能(néng)源开发利用(yòng),推动农业生产、农民(mín)生活、农村交通用(yòng)能(néng)清洁化、低碳化,助力建设生态宜居美丽乡村。


因地制宜,就近利用(yòng)。充分(fēn)结合各地资源禀赋,统筹开发利用(yòng)方式,优先就地、就近消纳,减少能(néng)源输送距离和转化环节,提高农村能(néng)源资源综合利用(yòng)效率。


经济可(kě)靠,惠民(mín)利民(mín)。大力发展农村新(xīn)能(néng)源产业,着力降低农户用(yòng)能(néng)成本,促进减支增收,不断提高群众的获得感和幸福感。


(三)主要目标


到2025年,建成一批农村能(néng)源绿色低碳试点,风電(diàn)、太阳能(néng)、生物(wù)质能(néng)、地热能(néng)等占农村能(néng)源的比重持续提升,农村電(diàn)网保障能(néng)力进一步增强,分(fēn)布式可(kě)再生能(néng)源发展壮大,绿色低碳新(xīn)模式新(xīn)业态得到广泛应用(yòng),新(xīn)能(néng)源产业成為(wèi)农村经济的重要补充和农民(mín)增收的重要渠道,绿色、多(duō)元的农村能(néng)源體(tǐ)系加快形成。


二、巩固拓展脱贫帮扶成果


(四)巩固光伏扶贫工程成效


充分(fēn)发挥好全國(guó)光伏扶贫信息监测系统作用(yòng),加强对光伏扶贫電(diàn)站的运维管理(lǐ),培育和发展新(xīn)能(néng)源生产运营中心,突破容量和地域限制,建成光伏扶贫電(diàn)站集中管控體(tǐ)系,提高電(diàn)站集约化管理(lǐ)水平。鼓励能(néng)源企业联合设备厂商(shāng),组织专业化团队对光伏扶贫電(diàn)站进行精细化管理(lǐ)维护,保证電(diàn)站可(kě)靠运行和稳定收益,做好電(diàn)站管护员培训,向脱贫户提供组件清洗、看护等岗位。電(diàn)网企业继续保障全额消纳,及时结算電(diàn)费、转付补贴。县级政府加强村级光伏扶贫電(diàn)站收益监督管理(lǐ),定期公开收益资金分(fēn)配使用(yòng)情况。积极探索扶贫電(diàn)站参与碳交易市场的路径和模式,进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。


(五)持续提升农村電(diàn)网服務(wù)水平


用(yòng)中央预算内资金重点支持乡村振兴重点帮扶县、其他(tā)脱贫地區(qū)、革命老區(qū)等农村電(diàn)网薄弱地區(qū),持续提升农村電(diàn)网供電(diàn)保障能(néng)力,推动网架结构和装备升级,满足大规模分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源接入和乡村生产生活電(diàn)气化需求。对符合条件地區(qū)因地制宜实施大電(diàn)网延伸。


(六)支持县域清洁能(néng)源规模化开发


在具备资源条件的中西部脱贫地區(qū),特别是乡村振兴重点帮扶县,优先规划建设集中式风電(diàn)、光伏基地,為(wèi)脱贫县打造支柱产业。


三、培育壮大农村绿色能(néng)源产业


(七)推动千村万户電(diàn)力自发自用(yòng)


支持具备资源条件的地區(qū),特别是乡村振兴重点帮扶县,以县域為(wèi)单元,采取“公司+村镇+农户”等模式,利用(yòng)农户闲置土地和农房屋顶,建设分(fēn)布式风電(diàn)和光伏发電(diàn),配置一定比例储能(néng),自发自用(yòng),就地消纳,余電(diàn)上网,农户获取稳定的租金或電(diàn)费收益。支持村集體(tǐ)以公共建筑屋顶、闲置集體(tǐ)土地等入股,参与项目开发,增加村集體(tǐ)收入。项目开发企业為(wèi)村民(mín)提供就业岗位,帮助脱贫户增收。


(八)积极培育新(xīn)能(néng)源+产业


鼓励能(néng)源企业发挥资金、技术优势,建设光伏+现代农业。农业企业、村集體(tǐ)在光伏板下开展各类经济作物(wù)规模化种植,提升土地综合利用(yòng)价值。地方政府提供政策支持及拓展产品销路,农户通过土地租赁、参与電(diàn)站运维、农场劳務(wù)等增加收益。在适宜荒漠化、盐碱地、采矿采煤塌陷區(qū),推广“新(xīn)能(néng)源+生态修复、矿山(shān)治理(lǐ)”等模式。在林區(qū)、牧區(qū)合理(lǐ)布局林光互补、牧光互补等项目,打造发電(diàn)、牧草(cǎo)、种养殖一體(tǐ)化生态复合工程。建设新(xīn)能(néng)源+农村景观示范,地方政府主导,结合新(xīn)型城镇化建设、易地搬迁安置區(qū)配套基础设施提升完善和郊區(qū)亮化等工程,推动新(xīn)能(néng)源与路灯、座椅等公共设施一體(tǐ)化发展。


(九)推动农村生物(wù)质资源利用(yòng)


引导企业有(yǒu)序布局生物(wù)质发電(diàn)项目,鼓励企业从单纯发電(diàn)转為(wèi)热電(diàn)联产。在农林生物(wù)质资源丰富的县域,探索农田托管服務(wù)和合作社秸秆收集模式,或以村為(wèi)单元建设农林废弃物(wù)收集站,由专业化企业建设规模化生物(wù)质热電(diàn)联产、生物(wù)质天然气项目、生物(wù)质热解气化项目、生物(wù)质液體(tǐ)燃料项目,就近满足乡镇生产生活用(yòng)電(diàn)、用(yòng)热、用(yòng)气、用(yòng)油需要。在畜禽养殖规模较大的县域,结合农村有(yǒu)机垃圾治理(lǐ),建设區(qū)域有(yǒu)机废弃物(wù)集中处理(lǐ)沼气生物(wù)天然气项目、园區(qū)型“养殖-沼气-种植”项目和农户庭院型沼气项目。


(十)鼓励发展绿色低碳新(xīn)模式新(xīn)业态


在县域工业园區(qū)、农业产业园區(qū)、大型公共建筑等探索建设多(duō)能(néng)互补、源荷互动的综合能(néng)源系统,提高园區(qū)能(néng)源综合利用(yòng)率。采用(yòng)合同能(néng)源管理(lǐ)运营模式,引导企业、社会资本、村集體(tǐ)等多(duō)方参与,建设新(xīn)能(néng)源高效利用(yòng)的微能(néng)网,為(wèi)用(yòng)户提供電(diàn)热冷气等综合能(néng)源服務(wù)。完善配套政策机制,推动增量配電(diàn)企业发展综合能(néng)源服務(wù),创新(xīn)发展新(xīn)能(néng)源直供電(diàn)、隔墙售電(diàn)等模式。


(十一)大力发展乡村能(néng)源站


依托基层電(diàn)信、农机服務(wù)网点、制造企业维修网点等,建设分(fēn)布式可(kě)再生能(néng)源诊断检修、生物(wù)成型燃料加工、電(diàn)动汽車(chē)充换電(diàn)服務(wù)等乡村能(néng)源站,培养专业化服務(wù)队伍,提高农村能(néng)源公共服務(wù)能(néng)力。


四、加快形成绿色低碳生产生活方式


(十二)推动农村生产生活電(diàn)气化


坚持政府主导、電(diàn)网支撑、各方参与,推动提升农村電(diàn)气化水平。在粮食主产區(qū)、特色农产品优势區(qū),推动农产品加工包装、仓储保鲜、冷链物(wù)流等全产业链電(diàn)能(néng)替代。支持地方开展新(xīn)能(néng)源汽車(chē)和家電(diàn)下乡,推广普及节能(néng)高效家電(diàn),经济发达地區(qū)的電(diàn)网企业合理(lǐ)确定乡镇供電(diàn)配置标准,满足农户使用(yòng)新(xīn)型家電(diàn)设备的要求。


(十三)继续实施农村供暖清洁替代


大力推广太阳能(néng)、风能(néng)供暖。利用(yòng)农房屋顶、院落空地和具备条件的易地搬迁安置住房屋顶发展太阳能(néng)供热。在大气污染防治重点地區(qū)的农村,整县域开展“风光+蓄热電(diàn)锅炉”等集中供暖。在青海、西藏、内蒙古等农牧區(qū),采用(yòng)离网型光伏发電(diàn)+蓄電(diàn)池供電(diàn),利用(yòng)户用(yòng)蓄热電(diàn)暖气供暖。积极推动生物(wù)质能(néng)清洁供暖。合理(lǐ)发展以农林生物(wù)质、生物(wù)质成型燃料等為(wèi)主的生物(wù)质锅炉供暖,因地制宜推广生物(wù)质热解气等集中供暖,鼓励采用(yòng)大中型锅炉,在乡村、城镇等人口聚集區(qū)进行集中供暖。在大气污染防治非重点地區(qū)乡村,因地制宜推广户用(yòng)成型燃料+清洁炉具供暖模式。因地制宜推进地热能(néng)供暖。在地热资源丰富、面积较大的乡镇,优先开展地热能(néng)集中供暖。利用(yòng)地源热泵,加快推广浅层地温能(néng)和中深层地热资源开发利用(yòng),打造地热能(néng)高效开发利用(yòng)示范區(qū)。


(十四)引导农村居民(mín)绿色出行


引导充電(diàn)业務(wù)运营商(shāng)、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)企业在大型村镇、易地搬迁集中安置區(qū)、旅游景區(qū)、公共停車(chē)场等區(qū)域建设充换電(diàn)站,优先推进县域内公務(wù)用(yòng)車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)使用(yòng)電(diàn)动車(chē),推广新(xīn)能(néng)源汽車(chē)在旅游景區(qū)和特色小(xiǎo)镇的应用(yòng)。探索建立車(chē)桩站联动、信息共享、智慧调度的智能(néng)車(chē)联网平台,推动新(xīn)能(néng)源汽車(chē)成為(wèi)农村微電(diàn)网的重要组成部分(fēn)。


五、组织实施


(十五)发挥试点带动作用(yòng)


在全國(guó)乡村振兴重点帮扶县优先推进农村能(néng)源绿色低碳试点,结合当地经济社会和资源条件,鼓励有(yǒu)资金、技术和建设经验的企业与地方政府合作,选择合适新(xīn)能(néng)源品种和发展模式,為(wèi)县、乡镇、村提供一揽子供用(yòng)能(néng)解决方案。


(十六)实施主體(tǐ)多(duō)元化


支持各类市场主體(tǐ)依法平等进入农村能(néng)源建设领域。有(yǒu)序向社会资本开放配售電(diàn)业務(wù),积极培育配售電(diàn)、储能(néng)、综合能(néng)源服務(wù)等新(xīn)兴市场主體(tǐ)。鼓励政府和社会资本合作PPP等融资经营模式,引导社会力量进入农村能(néng)源站、综合能(néng)源服務(wù)等可(kě)商(shāng)业化运营的领域,形成资金合力。


(十七)加大财政金融支持力度


各级政府将农村能(néng)源建设纳入经济社会发展规划,加强对脱贫地區(qū)农村能(néng)源的支持。鼓励金融机构创新(xīn)融资方式和服務(wù)模式,将支持县域乡村能(néng)源产业发展和能(néng)源基础设施建设作為(wèi)绿色金融服務(wù)重点,对优质农村能(néng)源项目在贷款准入、期限、利率等方面给予差异化支持。


(十八)健全完善农村能(néng)源普遍服務(wù)體(tǐ)系


建立市场化的农村能(néng)源普遍服務(wù)體(tǐ)系。积极探索以市场化运营為(wèi)主、政府加强政策支持的新(xīn)机制、新(xīn)模式,鼓励和引导农户、村集體(tǐ)自建或与市场主體(tǐ)合作,参与农村能(néng)源基础设施和服務(wù)网点建设。加强农村能(néng)源人才队伍建设。发挥村集體(tǐ)、合作社等组织的作用(yòng),加大技术培训和宣传力度,加强农村能(néng)源基层队伍建设。引导高等院校和科(kē)研院所,积极向农村输送科(kē)技人才,壮大农村能(néng)源人才队伍。提高农村能(néng)源技术服務(wù)水平。推动有(yǒu)关科(kē)研院所、高校和企业等创新(xīn)主體(tǐ)联合攻关农村能(néng)源发展共性问题。通过技术宣讲、入户培训等方式,推动成熟适用(yòng)的农村能(néng)源新(xīn)技术成果在农村地區(qū)集成转化、示范推广和应用(yòng),促进农村能(néng)源可(kě)持续发展。


(十九)加强农村能(néng)源统计能(néng)力建设


以县域為(wèi)单元,建立健全农村能(néng)源统计體(tǐ)系,落实县、乡镇、村各层级责任单位,明确能(néng)源生产统计分(fēn)类、能(néng)源品种统计范围和能(néng)源消费统计指标體(tǐ)系,提升能(néng)源数据归集质量,强化全品类能(néng)源数据支撑。在经济发达的县域,加快建设智慧能(néng)源大数据平台,采用(yòng)数字化方式采集农村能(néng)源数据。在经济欠发达的县域,指定专职人员,采用(yòng)入户采集、表单调查等方式,对农村能(néng)源生产消费情况进行全面普查。


“十四五”初年,在“双碳目标”背景下,為(wèi)助力能(néng)源转型,促进企业创新(xīn)、产业变革与社会可(kě)持续发展,國(guó)际能(néng)源网凭借16年蓄积之力,继续构筑产业重磅年度盛会。


“2021第六届中國(guó)光伏产业论坛”将在北京举办。论坛以“能(néng)源转型 光伏先行”為(wèi)主题,将深入解读新(xīn)时代能(néng)源高质量发展形势与政策,探讨新(xīn)型電(diàn)力系统下光储充一體(tǐ)化的发展机遇,宣扬业内新(xīn)技术、新(xīn)产品与创新(xīn)理(lǐ)念,探索光伏产业发展新(xīn)目标,并对光伏产业各先进企业进行表彰,凝心聚力為(wèi)实现碳达峰、碳中和献计献策!


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